El presente estúdio tuvo como objetivo señalar reflexiones sobre la etapa de planificación de los acuerdos firmados bajo el Programa ⚽️ Esporte e Lazer da Cidade.
Metodología: Com base em análisis documentales, se evaluaron 105 proyectos entre el gobierno federal y los ⚽️ municipios brasileños.
Resultados: Los hallazgos del studio se basan em el hallazgo de que 30% de los municipios no presentaron documentos ⚽️ que guíen la planificación de las acciones que se desarrolarán para la continuidade de las políticas deportivas y de ócio ⚽️ locales.
También se identificaron documentos idénticos, que apuntan a posibles réplicas gerenciales destinadas a cumplir con los requisitos burocráticos para la ⚽️ firma de acuerdos y, em consecuencia, la transferencia de recursos.
Conclusión: Se concluye que el Programa Esporte e Lazer da Cidade ⚽️ se está moviendo, pero aún presenta los avances necessarios em las etaas de planificación de las asociaciones, que pueden expandir ⚽️ su potencial de éxito, principalmente para garantizar el acceso al deporte y al ócio como derechos sociales.
O presente estudo teve ⚽️ como objetivo apontar reflexões sobre a etapa de planejamento dos convênios firmados no âmbito do Programa Esporte e Lazer da ⚽️ Cidade.
Metodologia : A partir de análises documentais, foram avaliados 105 projetos entre governo federal e municípios brasileiros.
Resultados: Os achados do ⚽️ estudo baseiam-se na constatação de que aproximadamente 30% dos municípios não apresentaram documentos norteadores do planejamento das ações a serem ⚽️ desenvolvidas para a continuidade das políticas de esporte e lazer locais.
Também foram identificados documentos idênticos, que apontam para possíveis replicações ⚽️ gerenciais dirigidas ao cumprimento de exigências burocráticas para celebração de convênios e, consequentemente, repasse de recursos.
Conclusão: Conclui-se que o Programa ⚽️ Esporte e Lazer da Cidade caminha na direção de uma política de Estado, mas ainda apresenta avanços necessários nas etapas ⚽️ de planejamento das parcerias, o que pode ampliar seu potencial de êxito, principalmente na garantia de acesso ao esporte e ⚽️ ao lazer como direitos sociais.
INTRODUÇÃO No Brasil, o princípio de justiça está vinculado à garantia dos direitos sociais voltados à ⚽️ manutenção de uma vida digna e honrosa.
Dessa maneira, o Artigo 6º da Constituição Federal aponta a educação, a saúde, a ⚽️ alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à ⚽️ infância, bem como a assistência aos desamparados como direitos de todos os cidadãos e cidadãs do país (BRASIL, 1988).
Como aponta ⚽️ a CARTA Magna e, considerando suas emendas, é possível observar a intenção do legislador em garantir e afirmar o lazer ⚽️ como direito social.
Isso significa reconhecê-lo como dimensão da cultura humana, orientando as ações públicas quanto à necessidade de fomento às ⚽️ práticas de lazer, considerando, sobretudo, o princípio da justiça social.
A promoção do lazer como direito social é dicotômica e oferece ⚽️ diferentes interpretações.
As relações de trabalho promovem condições socioeconômicas distintas entre os sujeitos e, portanto, promovem desigualdades sociais que devem ser ⚽️ consideradas na formulação e implementação de políticas públicas na área.
Essa perspectiva amplia o conceito de lazer, reconhecendo suas dimensões sociais, ⚽️ humanas, biológicas e econômicas, bem como as barreiras para seu acesso.
Somado a isso, entende-se que o Capítulo III da Constituição ⚽️ Federal de 1988 também deve ser colocado em tela, uma vez que dispõe sobre educação, cultura e esporte.
O lazer perpassa ⚽️ esses três elementos, por apresentar práticas de potencial educativo, que em certa medida, compõem o escopo das manifestações culturais de ⚽️ um determinado povo.
O esporte, por aposta esportiva amanhã vez, independentemente da manifestação escolhida, pode ser visto como uma das possibilidades de lazer.
Vale ⚽️ destacar que, para além das aproximações percebidas no texto legal, a opção pela unificação dos termos se deu, neste artigo, ⚽️ pela observação do que ocorre no cotidiano.
Em quase aposta esportiva amanhã totalidade, as instituições públicas ou órgãos governamentais tratam o esporte e ⚽️ o lazer como áreas afins, culminando em Secretarias ou Diretórios (instituições) híbridos.
Todavia, vale dizer que a unificação dos termos não ⚽️ significa reconhecê-los como fenômenos idênticos, pelo contrário.
Tratando especificamente do lazer, Gomes (2013) afirma que o referido campo sofreu expressivas mudanças ⚽️ na produção e reprodução de seus sentidos, significados, conceituações e abordagens e se constitui, atualmente, como área multidisciplinar.
Desse modo, o ⚽️ lazer caminha para aposta esportiva amanhã edificação como dimensão da cultura, ou seja, uma prática social contextualizada que tem características próprias, diversas ⚽️ possibilidades e formas de os sujeitos se encontrarem no mundo.
O esporte, assim como o lazer, apresenta-se como fenômeno que compõe ⚽️ a sociedade e, como tal, desenvolve-se de acordo com o contexto em que está inserido.
A esse respeito, a concepção aqui ⚽️ inserida se contrapõe ao esporte de alto rendimento, centrando-se na inclusão e na participação dos sujeitos, permitindo a constituição e ⚽️ a manifestação de aposta esportiva amanhã cultura.
Para Castellani Filho (2007), o esporte que se desassocia da busca pela performance encontra no lazer ⚽️ uma possibilidade de expressão.
Ao analisarem experiências e estudos sobre as políticas públicas relacionadas ao esporte e lazer no Brasil entre ⚽️ 1996 e 2005, Suassuna e Almeida (2005) indicam a importância da adoção de um planejamento que ocorra em função da ⚽️ intersetorialidade, ou seja, de políticas que contemplem vários setores, se diferenciando das políticas focais.
Alcançar esse patamar requer o amadurecimento das ⚽️ relações político-institucionais estabelecidas no Brasil que, em alguma medida, carecem de estratégias capazes de conduzir o alinhamento e o engajamento ⚽️ das agendas compartilhadas entre diferentes esferas de governo.
Nesse sentido, Suassuna e Almeida (2005) indicam que a falta de planejamento impede ⚽️ a definição de políticas que alcancem um caráter intersetorial no país.
Isto ocorre porque não há preparação de um plano de ⚽️ ação, tendo em vista ser esse sistema que confere legitimidade ao processo.
Por isso, os autores ressaltam o caráter setorial do ⚽️ planejamento adotado pelo governo nacional para as políticas públicas de esporte e lazer, que pode resultar em um conjunto de ⚽️ experiências não aprofundadas.
A superação deste cenário pode estar na concepção de princípios e estratégias de ação governamentais, que norteiem as ⚽️ administrações públicas quanto à sistematização e gestão das políticas de esporte e lazer.
Sobre isso, é imperativo mencionar a urgência de ⚽️ se lançar olhares críticos sobre os processos gerenciais ligados às políticas públicas, sobretudo aqueles direcionados às etapas de planejamento.
O êxito ⚽️ de qualquer iniciativa governamental se potencializa pelo protagonismo de um bom planejamento, que concebe as ações a serem tomadas, bem ⚽️ como seus respectivos atores, prazos, indicadores e mecanismos de avaliação.
Em contrapartida, caso esta etapa não seja desenvolvida, ou não apresente ⚽️ o aprofundamento teórico, metodológico e operacional necessários, ampliam-se as possibilidades de fracasso nas etapas seguintes.
Menicucci (2008) destaca que, no Brasil, ⚽️ as políticas públicas de esporte e lazer são iniciativas relativamente recentes e que, apesar de existirem ações que constituem uma ⚽️ política nacional de lazer, ainda não se pode assumi-las como algo explícito, articulado ou concretizado, o que ainda é realizado ⚽️ de modo frágil e desarticulado.
Nesse sentido, o objetivo do presente estudo foi identificar e apontar reflexões sobre os limites operacionais ⚽️ e gerenciais vinculados aos Projetos Técnicos Pedagógicos, norteadores dos convênios realizados no âmbito do Programa Esporte e Lazer da Cidade ⚽️ (PELC) entre 2103 e 2017.
Criado em 2003, o Programa se configura como uma política de esporte e lazer na esfera ⚽️ federal, cuja proposta se baseia em suprir a carência de políticas públicas e sociais que atendam às necessidades e demandas ⚽️ da população por esporte recreativo e lazer.
Com destaque, o escopo das ações é direcionado às pessoas em situação de vulnerabilidade ⚽️ social e econômica, que reforçam as condições de injustiça e exclusão social a que estão submetidas (SOUZA et al.2010).
Nessa esteira, ⚽️ Pintos (2018) elucida que o desenho conceitual do Programa está no fomento de ações estruturantes norteadas pelo protagonismo do esporte ⚽️ e do lazer nas comunidades beneficiadas.
A autora sugere que o alcance dos resultados esperados se ampara no comprometimento dos responsáveis ⚽️ pelo seu desenvolvimento, ou seja, gestores e agentes sociais.
A concretização dos objetivos do Programa e, consequentemente, das concepções que o ⚽️ norteiam, requer metodologias de trabalho condizentes com o discurso implementado.
O escopo de trabalho é concebido durante a formulação dos convênios ⚽️ a serem celebrados entre prefeituras e união.
Sua materialização se dá por meio dos Projetos Técnicos Pedagógicos (PTPs), que materializam todo ⚽️ o planejamento da execução do Programa, ao qual direcionamos nossas análises.
Logo, fica evidente que falhas na presente etapa poderiam desencadear ⚽️ efeitos negativos em todas as etapas subsequentes.
Portanto, é preciso valorizar o processo de construção dos PTPs, não os concebendo como ⚽️ mera formalidade ou mecanismo burocrático.
Todavia, após a análise dos dados, foi possível identificar diferentes usos e concepções sobre a ferramenta ⚽️ de gestão em tela.
Em muitos casos, aposta esportiva amanhã construção foi desconsiderada ou utilizada apenas como documento obrigatório para formalização de convênios.
PERCURSO ⚽️ METODOLÓGICO Para analisar os Projetos Técnicos Pedagógicos, realizou-se uma análise documental dos referidos documentos, que se constituem como mecanismos oficiais.
Para ⚽️ isso, na busca por assertividade em relação às informações relevantes ao objeto de análise, optou-se por focalizar aquelas descritas no ⚽️ campo "Municipalização".
Conforme orientações descritas nas diretrizes do PELC a partir de 2012, neste item os municípios devem apresentar suas estratégias ⚽️ para a continuidade das ações de esporte e lazer, após o encerramento das parcerias junto ao Governo federal.
Cabe ressaltar que, ⚽️ sobre a pesquisa documental, May (2004) destaca seu potencial em informar e estruturar as decisões que instituições e pessoas tomam ⚽️ diariamente e ao longo do prazo, constituindo-se, inclusive, em leituras particulares dos eventos sociais.
Tendo em vista a aprovação do Comitê ⚽️ de Ética em Pesquisa (COEP) da UFMG e o consentimento do então Ministério do Esporte (ME)1, realizou-se a coleta dos ⚽️ dados.
Para tal, foi utilizado o "Mimboé" - sistema de Monitoramento e Avaliação do Ministério do Esporte (ME) - que monitora ⚽️ e avalia periodicamente a execução e os resultados de todos os convênios firmados no âmbito do PELC, por meio de ⚽️ coleta, alimentação, armazenamento e processamento de informações online.
Com isso, foram acessados 105 Projetos Técnicos Pedagógicos inseridos no referido sistema.
Tendo em ⚽️ vista a fase de coleta de dados da pesquisa, bem como a necessidade de encerramento dos convênios para tal, o ⚽️ limite de análise foram os convênios com encerramento previsto para, no máximo, dezembro de 2017.
De todas as informações prestadas nos ⚽️ documentos analisados, selecionou-se apenas aquelas que de alguma maneira poderiam se relacionar ao objeto de estudos.
Considerando os dados obtidos, aposta esportiva amanhã ⚽️ análise foi realizada de forma descritiva, organizando-os em categorias definidas à posteriori.
REFLEXÕES SOBRE O NÃO PLANEJAMENTO Tendo como pano de ⚽️ fundo o planejamento dos convênios realizados no âmbito do PELC, compartilha-se as reflexões realizadas a partir da análise documental dos ⚽️ projetos técnicos pedagógicos (PTPs) dos municípios que implementaram o Programa entre 2013 e 2017.
Sobre isso, é relevante mencionar que o ⚽️ preenchimento dos referidos documentos é de inteira responsabilidade das administrações municipais, bem como a efetiva adoção dos preceitos e informações ⚽️ neles contidas.
As informações são prestadas no momento da inscrição dos projetos que participam dos processos seletivos.
Os PTPs correspondem a uma ⚽️ série de informações projetivas, que são sistematizadas no modelo preconizado pelo PELC, na intenção de organizar o planejamento das ações ⚽️ norteadoras de cada convênio.
Logo, pode-se inferir que os referidos documentos são apenas o alicerce estrutural do Programa, ou seja, apontam ⚽️ as intenções de intervenção social, mas não garantem aposta esportiva amanhã efetiva execução.
Todavia, como apontam Ungheri e Isayama (2020), apesar de não ⚽️ garantir os resultados esperados, o planejamento das estratégias de municipalização pode levar os gestores a refletirem efetivamente sobre a questão.
Isso ⚽️ poderia induzi-los a contemplarem em seus convênios, iniciativas que os aproximem do sucesso em relação à apropriação das políticas de ⚽️ esporte e lazer.
Este caminho pode traçar apontamentos sobre as concepções dos gestores acerca das tomadas de decisão com maior potencial ⚽️ de enfrentamento dos entraves à institucionalização dessas políticas.
Isso porque, sob uma perspectiva lógica, ao elaborar estratégias para institucionalização local de ⚽️ uma política federal, é preciso avaliar os principais fatores que impediram ou limitaram o poder público municipal de executá-la anteriormente ⚽️ de forma autônoma.
A esse cenário, atribui-se o processo de municipalização que, como aponta Franzese (2010), ganha destaque nos anos 90 ⚽️ a partir da necessidade de descentralização das políticas públicas, provocada por uma conjuntura de crise fiscal, sucedida pela chamada "primeira ⚽️ onda" de reformas do Estado.
Para Abrucio (2007), ocorre um processo de coordenação federativa, orientado pela redução de desigualdades e introdução ⚽️ de padrões nacionais, sem restringir a autonomia dos estados e municípios.
Todavia, é preciso compreender que a municipalização não ocorre considerando-se ⚽️ somente os atributos estruturais das unidades locais de governo, como aposta esportiva amanhã capacidade fiscal, administrativa e cívica.
Arretche (1999) aponta que este ⚽️ processo varia de acordo com requisitos institucionais postos pelas políticas a serem assumidas pelos governos locais, tais como o legado ⚽️ das políticas prévias, as regras constitucionais e a engenharia operacional de cada política social.
No entanto, a ação política deliberada, ou ⚽️ seja, estratégias de indução eficientemente desenhadas para delegar a outro nível de governo a responsabilidade pela gestão destas políticas, pode ⚽️ compensar obstáculos à descentralização derivados daqueles fatores de natureza estrutural ou institucional.
Logo, é preciso ter em mente que a análise ⚽️ documental realizada, contempla apenas as ideias destacadas pelos municípios no campo "municipalização"2 de seus respectivos projetos técnicos pedagógicos.
Dessa maneira, aponta-se ⚽️ a seguir, as reflexões traçadas a partir da análise das ações que cada cidade sinalizou como norteadoras do processo de ⚽️ municipalização do Programa.
Destarte, é preciso abordar os projetos técnicos pedagógicos que nem chegaram a mencionar as iniciativas possíveis de serem ⚽️ implementadas em relação à apropriação do Programa.
Infelizmente, observou-se que parte dos municípios não se mostrou efetivamente atenta à continuidade das ⚽️ ações de esporte e lazer em seus territórios, uma vez que não indicaram nenhum projeto de continuidade ou apropriação das ⚽️ oficinas e eventos realizados em função do PELC.
Desse modo, apesar de terem implementado o PELC, 32 municípios não apontaram em ⚽️ seus respectivos projetos técnicos pedagógicos, nenhuma ação concreta capaz de nortear a continuidade do Programa após o encerramento dos convênios.
De ⚽️ forma ainda mais preocupante, quatro deles formalizaram nos próprios projetos técnicos pedagógicos, que desconheciam a possibilidade de continuidade das ações ⚽️ do Programa, ou seja, deixaram claro que não compreendiam uma de suas principais diretrizes.
Esse é um fator preocupante sob diversos ⚽️ aspectos.
Primeiro porque a própria entidade convenente demonstra certo grau de desconhecimento do projeto em que está se candidatando a desenvolver, ⚽️ uma vez que as diretrizes do PELC são claras em relação à indução de continuidade do Programa.
Segundo porque demonstra falhas ⚽️ na análise de viabilidade dos convênios, na medida que o governo federal autoriza a execução de parcerias que, de alguma ⚽️ maneira, apresentam um desnivelamento em relação ao entendimento de princípios básicos do Programa.
Ao identificar lacunas estruturais nos projetos técnicos pedagógicos, ⚽️ a esfera federal poderia estabelecer um diálogo junto aos municípios, na intenção de elucidá-las e, consequentemente, criar momentos para alinhamento ⚽️ de expectativas entre os atores envolvidos.
Por apresentar expertise na condução do Programa, o então Ministério do Esporte seria capaz de ⚽️ se antecipar em relação às falhas de planejamento identificadas, aumentando o potencial de sucesso dos convênios.
Tal iniciativa potencializaria, por exemplo, ⚽️ a redução do volume de dúvidas e incertezas comuns de serem verificadas nos processos de formação do Programa.
A esse respeito, ⚽️ cabe esclarecer que uma das diretrizes do PELC é a formação continuada de todos os seus atores, inclusive aqueles que, ⚽️ mesmo indiretamente, o influenciam, como lideranças comunitárias, legisladores e demais parceiros da esfera pública.
Trata-se de um momento para disseminação das ⚽️ diretrizes e concepções que nortearão as ações do Programa, potencializando seu entendimento por par da população e, possivelmente, seu sucesso ⚽️ operacional.
É importante ressaltar que a formação é uma dimensão central à proposta do PELC, uma vez que se configura como ⚽️ ferramenta pedagógica para o desenvolvimento de políticas locais que tratem o esporte e o lazer como direitos sociais.
Pintos (2018) esclarece ⚽️ que essa iniciativa envolve a formação por meio de módulos presenciais ao longo da vigência dos convênios, tendo incorporado recentemente ⚽️ as capacitações gerenciais e a formação à distância.
Na esteira dessa reflexão, Echer (2017) destaca a necessidade de maior aproximação do ⚽️ órgão federal gestor do Programa, junto às entidades proponentes.
Isso, além de viabilizar celeridade na execução dos convênios, favorece que as ⚽️ formações sejam mais plenas em suas especificidades, sem que se faça necessário o trato de aspectos burocráticos.
Logo, o volume das ⚽️ cargas horárias de cada formação seria preenchido predominantemente pela ação pedagógica do formador, potencializando-a como catalizadora dos objetivos a serem ⚽️ engajados junto aos agentes sociais, gestores e até mesmo beneficiários.
A simples inserção de propostas de continuidade para as atividades do ⚽️ Programa não pode ser tida como garantia para tal.
Entretanto, de alguma maneira, sistematizam, orientam e geram certo comprometimento nos atores ⚽️ envolvidos, e fornecem elementos às próprias entidades de controle social, sobre os caminhos possíveis de serem seguidos.
Todavia, todo o processo ⚽️ de estruturação do planejamento deve ser levado em consideração, tendo em vista que aposta esportiva amanhã construção se dá de forma gradativa ⚽️ e, em alguma medida, é fruto das experiências pregressas do município em relação às políticas de esporte e lazer.
Nessa perspectiva, ⚽️ uma questão em particular chamou atenção, quando da análise dos projetos desenvolvidos pelas cidades do estado do Piauí.
Dos 18 projetos ⚽️ técnicos pedagógicos analisados deste estado, 16 deles apresentaram conteúdo praticamente idêntico, variando apenas os dados demográficos de cada município.
Tal constatação ⚽️ pode apontar para alguns problemas gerenciais das administrações locais, sendo o principal deles, a dificuldade de se estabelecer nos PTPs, ⚽️ a identidade cultural dos municípios que, por serem diferentes, apresentam características e demandas diversificadas.
Unificar, portanto, as estratégias gerenciais das administrações ⚽️ públicas, pode afastar as políticas locais do interesse coletivo e da valoração do processo histórico que constitui os hábitos, símbolos ⚽️ e significados atribuídos às práticas de esporte e lazer nos diferentes territórios nacionais.
O panorama identificado sugere que não houve, de ⚽️ fato, um debate crítico sobre a questão, sendo possível inferir que a elaboração dos documentos de planejamento foi desenvolvida apenas ⚽️ para o atendimento de exigências burocráticas.
Somado a isso, também é possível especular a existência de entes privados com expertise na ⚽️ formulação de projetos, que podem atuar na captação de municípios para mercantilizarem seus processos de formulação.
É preciso ter em mente ⚽️ que a presença de relações comerciais / profissionais em si, não pode ser vista como problema, afinal, a atuação de ⚽️ consultores em políticas de esporte e lazer seria capaz de qualificar as reflexões locais acerca das estratégias a serem adotadas ⚽️ no campo.
Não obstante, o possível emprego de uma abordagem intencionada apenas na captação de recursos financeiros, por meio da reprodução ⚽️ integral de projetos, sugere o afastamento do interesse público, não se apresentando como uma iniciativa desejável.
Trata-se de um problema grave, ⚽️ na medida que a execução dos convênios não passa, efetivamente, por um planejamento profissional e comprometido com a qualificação das ⚽️ políticas sociais.
Para mais, a adoção deste expediente aponta para um possível limite nas próprias administrações municipais, especialmente em cidades de ⚽️ pequeno porte, que apresentam dificuldades em compor quadros profissionais qualificados para elaborarem e planejarem, autonomamente, os projetos pedagógicos que celebram.
Mais ⚽️ do que isso, também é preciso avaliar a presença de conflitos éticos entre os atores políticos da gestão pública, o ⚽️ que poderia reduzir a participação social no processo.
Os dados apresentados ferem as diretrizes do PELC, que prezam pela valorização da ⚽️ cultura local, a participação e a educação popular.
Nesse sentido, sugere-se a criação de mecanismos que evitem a ocorrência desse tipo ⚽️ de iniciativa, e que também confiram maior rigidez e critério aos processos de construção e análise dos projetos técnicos pedagógicos.
Sob ⚽️ esse prisma, é preciso refletir sobre o impacto causado pela ocorrência de projetos modelo, a serem implementados em diferentes cidades.
A ⚽️ ocorrência desse tipo de situação resulta na ideia de que os atores que planejam as ações, não são os mesmos ⚽️ que a executam, o que pode abrir espaço para lacunas gerenciais e operacionais que limitem, ou até mesmo impeçam, o ⚽️ alcance dos objetivos almejados.
